국가와 그 교의

에우다이모노크라시

제I조 · 국가 권력의 목적

이 이름은 흔히 행복이라고 잘못 옮겨지는 고전 그리스의 개념 에우다이모니아에서 비롯되었다. 그것은 번영에 더 가깝다. 기분이 좋은 한순간이 아니라, 전체로서 잘 되어 가는 삶이다. 사람은 제 삶을 무너뜨리면서도 무언가를 즐길 수 있고, 오늘 불쾌한 것이 전체적으로 진정 좋은 삶을 위하여 필요할 수도 있다.

여기에서 흐로사그리드의 용어가 나온다. 번영을 지향하는 통치이다. 그러나 제국은 아리스토텔레스를 그대로 옮겨 오지 아니한다. 고전적 에우다이모니아는 무엇보다 인간의 번영을 말하며, 흐로사그리드는 일곱 영역이라는 도식을 사용하여 그 틀을 의도적으로 넓힌다.

일곱 영역

제II조 · 국가가 사고하여야 하는 방식

일곱 영역은 결정이 무엇을 고려해야 하는지에 관한 제국의 설명이다. 하나의 이해관계가 아니라 일곱 가지로, 개인으로부터 바깥으로 존재 자체의 조건에 이르기까지. 그것들은 국가가 추론할 의무가 있는 방식을 기술하며, 특정 법률의 근거로 인용되지 않는다.

1. 개인 — 지속하고, 행동하며, 자기 자신으로 남으려는 충동.
2. 연속성 — 미래를 위하여 만드는 일: 가정, 자녀, 키우는 이들; 앞을 향한 삶.
3. 공동체 — 동네에서 국가에 이르기까지 온갖 규모의 집단을 통한 생존과 번영.
4. 인류 — 출신과 시대의 구별 없이 전체로서의 인간 종.
5. 생명 종류 — 그 밖의 모든 생명: 짐승, 새, 곤충, 물고기와 식물.
6. 물질 세계 — 물질, 에너지, 공간과 시간.
7. 의식 — 내면의 삶, 주관적 경험, 그리고 존재에서 순전히 물질적 설명을 넘어서는 것.

영역의 다수에 걸쳐 생존을 늘리는 행위는 건설적인 것으로, 그것을 무너뜨리거나 부정하는 행위는 파괴적인 것으로 본다. 흐로사그리드가 정치적 방법으로 바꾸어 놓은 것이 바로 이 부분이다.

그 틀은 셈법을 마련하여 주지 아니한다. 그것은 무엇을 저울에 올려야 하는지를 정할 뿐 영역 사이의 실제 충돌을 어떻게 풀 것인지는 정하지 아니하며, 제국에는 그 형량에 관한 확립된 교의가 없다. 일곱 가지를 하나의 국가 점수로 줄이는 것은 배척되며, 참된 충돌을 어떻게 결정할 것인가는 풀린 물음이 아니라 열려 있는 물음으로 남아 있다.

또한 시행 중인 모든 법이 그 틀과 증거로부터 따라 나오는 것도 아니다. 보통의 자동차 도로 교통에 대한 금지는 적어도 그 유래에서는 복지에 관한 증거로부터 이끌어 낸 결론이 아니라 문화적 선호이며, 제국에 선호에 근거한 법이 전혀 없다고 말하는 것은 정확하지 아니하다.

에우다이모노크라시가 아닌 것

제III조 · 거듭되는 네 가지 오독

• 행복 기계가 아니다. 당장의 쾌락은 에우다이모니아가 아니다. 정책은 시간에 걸쳐 하나의 삶에 미치는 영향으로, 또 가정과 집단과 타인에게 미치는 영향으로 평가된다.
• 보통의 민주주의가 아니다. 의회와 선거, 여론, 그리고 정부를 비판할 권리가 있다 — 그러나 다수가 절대적 주권자는 아니다. 어떠한 방침이 막대한 해를 끼치리라고 증거가 강하게 가리키는 경우, 그 답은 아니오일 수 있다. 51퍼센트의 표가 파괴적인 행위를 건설적인 행위로 바꾸어 놓지는 아니한다.
• 기술관료제가 아니다. 전문가는 사실을 확인하고 검증한다. 어떠한 결과를 바라는지, 그리고 어떠한 대가를 치를 것인지는 정치적이고 윤리적인 물음이다. 과학자가 과학자라는 이유로 군주가 되지는 아니한다.
• 단순한 공리주의가 아니다. 물음은 어느 쪽 이익의 총합이 더 큰가가 아니라, 정확히 무엇이 만들어지고 무엇이 무너지는가, 어디에서, 얼마나 무겁게, 그리고 더 적은 파괴로 같은 결과에 이를 수 있는가이다.

제국 이두정

제IV조 · 권한에서 대등한 두 왕관

흐로사그리드는 항구적이고 서로 분리된 두 공직을 통하여 통치되며, 두 공직은 통치 권한에서 대등하다. 어느 군주도 다른 군주에게 명령하지 아니하고, 그보다 상위에 있지 아니하며, 그를 단독으로 물러나게 할 수 없다. 어느 왕관의 보유자든 여제 또는 황제의 칭호를 사용할 수 있으며, 이두정은 두 여제로, 두 황제로, 또는 여제와 황제 한 사람씩으로 이루어질 수 있다.

이끄는 왕관은 오직 의례상의 서열에서, 그리고 동일한 사람이 두 계승 순위 모두에서 동시에 적법한 제안을 받을 다음 차례가 되는 경우에만 앞선다. 그 앞섬은 더 큰 통치 권력을 주지 아니한다.

국가도 하나, 정부도 하나, 내각도 하나, 국가 예산도 하나, 군 조직도 하나, 공무원 조직도 하나이다. 어느 왕관도 이에 맞서는 정부, 국고, 군대, 정보 기관 또는 행정 조직을 세울 수 없고, 상대 왕관의 지휘 계통을 통하여 명령을 내리거나 상대 왕관의 공무원을 해임할 수 없다.

두 왕관이 함께 하여야 하는 일

각 왕관은 그 주된 목적과 직접적인 법적 효과가 자기 영역에 있는 통상의 사안을 스스로 결정한다. 어떠한 결정이 상대 왕관의 법적 권한이나 지휘 계통을 직접 바꾸는 경우, 공동의 자금, 인력, 기반 시설 또는 핵심 운용 역량의 상당한 몫을 묶어 두거나 거두어 가는 경우, 두 영역 모두에서 구속력 있는 국가적 의무를 만들어 내는 경우, 또는 상대 왕관의 안전이나 그 직무를 수행할 능력에 구체적이고 상당하며 충분히 개연성 있는 영향을 미치는 경우, 그 결정은 공동의 사안이 된다.

실제의 효과가 기준이다. 어떠한 결정도 여러 작은 행위로 나누거나 임시, 시험, 행정, 비밀, 군사 또는 비상에 준하는 것이라고 이름을 바꾸어 붙임으로써 공동 승인을 벗어날 수 없다. 그 분류를 둘러싼 다툼은 — 정책을 둘러싼 다툼이 아니다 — 공개적으로 감사되는 추첨으로 뽑힌 세 사람의 상급 법관에게 회부된다.

교착

공동의 사안에서 두 왕관의 의견이 갈리는 경우, 어느 쪽도 다툼이 있는 안을 밀어붙일 수 없다. 통상의 공동 안건은 30일 이내에, 긴급한 안건은 72시간 이내에 매듭지어야 하며, 합의에 이르지 못하면 그 안은 부결된다. 침묵, 출석의 거부 또는 지연은 결코 승인으로 셈하지 아니한다.

그 뒤에는 종전의 적법한 상태가 이어진다 — 공공 서비스, 방어 대비 태세, 필요한 임시 임명, 그리고 공표된 객관적 산식으로만 조정되는 필수 예산이 그러하다. 이는 왕관도 의회도 시간을 끌어 붕괴를 꾸며 낼 수 없도록 하기 위하여 존재한다.

비상시의 조치

진행 중이거나 임박한 공격, 재난, 그 밖에 촌각을 다투는 위협이 있는 동안, 지키는 왕관은 공동 승인을 기다리지 아니하고 자기 영역 안에서 즉시 집행 명령을 내릴 수 있다. 이끄는 영역 안의 긴급한 위협은 — 전염병, 식량과 물 또는 기반 시설의 붕괴, 금융 체계의 탈취가 그러하다 — 이끄는 왕관에게도 같은 최소한의 임시 명령을 허용한다. 어느 쪽도 헌법, 계승 또는 권력의 기본 배분을 고칠 수 없으며, 어느 쪽도 통상의 정책적 선호를 비상 사태로 꾸밀 수 없다. 모든 비상 명령은 그 근거와 함께 기록되고 적어도 72시간마다 재검토된다.

의회와 법원

제V조 · 헌법 안에 있는 왕관의 우위

흐로사그리드는 왕관이 우위에 서는 나라이나, 그 우위는 헌법 밖이 아니라 헌법 안에 존재한다. 의회는 국민을 대표하고, 법률을 토의하고 입안하며, 비위를 조사하고, 행정을 감시하며, 위임된 권한을 집행한다. 의회는 동의가 필요한 왕관 또는 왕관들의 거부를 무릅쓰고 법률을 제정할 수 없으며, 이를 뒤집을 권한도 지니지 아니한다.

계승, 섭정과 폐위

제VI조 · 갈라져 유지되는 두 계승 순위

두 왕관은 각각 별도의 계승 순위를 지니며, 어떠한 유언, 상속, 혼인, 입양, 비상 사태 또는 선거도 그 둘을 맞바꾸거나 합칠 수 없다. 어느 왕관이든 정하여진 순서에 따라 채워진다. 첫째는 같은 왕관의 종전 보유자가 한 유효한 유언에 의한 지명이고, 그것이 없으면 그 왕관의 세습 계승 순위이며, 그 어느 것으로도 보유자가 나오지 아니하는 경우에 한하여 그 왕관을 위하여 특별히 실시하는 전국 선거이다. 수락과 거절은 실제의 것이며, 누구도 수락할 의무를 지지 아니한다. 미성년 군주는 연령에 따라 권한이 차츰 풀리는 섭정 회의를 통하여 통치하고, 일시적 직무 수행 불능, 실종, 의학적 사유에 따른 은퇴, 양위, 폐위에는 저마다 정하여진 절차가 있다.

후보자 없는 선거

제국의 선거는 의도적으로 선거 운동과 같지 아니하다. 후보자는 익명의 부호 보유자로서 나선다. 국민은 무작위로 정하여진 후보자 부호, 익명의 피선거 자격 증명서, 그리고 후보자의 도덕과 윤리, 신원을 지운 경력, 통치에 관한 견해, 그리고 자신이 얻고자 하는 왕관에서 무엇을 시도할 것인지를 적은 표준 서식의 서면 진술 하나를 받는다 — 이름, 나이, 외모, 목소리, 성별, 가족, 출신 지역, 고용주, 그 밖에 신원을 알 수 있는 어떠한 사항도 받지 아니한다. 공개 토론, 사적 광고와 제3자 광고, 기부, 지지 표명, 여론 조사, 표적 홍보는 금지되며, 오직 선거 위원회만이 후보자 자료를 공평하게 공적 비용으로 배포한다. 고의로 자신의 신원을 드러내면 그 후보자는 자격을 잃는다. 당선자의 신원은 최종 즉위를 공적으로 등록하는 절차의 일부로서 밝혀지며, 그보다 앞서서는 결코 밝혀지지 아니한다.

모든 투표용지에는 후보자 부호와 전원 거부 항목이 실리며, 후보자는 전원 거부를 포함한 모든 유효 투표의 과반수를 얻어야만 당선된다. 전원 거부가 그 과반수를 얻으면 그 회차의 모든 후보자는 같은 공석에 다시 나설 수 없고, 후보 추천이 다시 열리며 새로운 투표가 실시된다.

후보자는 약속이 아니라 의향을 밝힐 것이 요구된다. 명시적인 약속은 법적 구속력을 가지기 때문이다. 굳이 약속을 하려는 후보자는 약속한 결과, 그 달성 여부를 측정할 방법, 중간 이정표, 그리고 이룰 수 있는 가장 이른 기한을 정하여야 하며, 위원회는 위법하거나 불가능하거나 얻고자 하는 왕관의 권한 밖에 있는 약속을 고집하는 후보자를 배제한다. 즉위한 뒤 군주는 이행 일정과 해마다의 진척 보고서를 공표한다. 추첨으로 뽑힌 법관이 인정하는 예견할 수 없었던 불가능은 군주를 벌 없이 면하게 하나, 불가능함을 알면서 한 약속, 숨긴 장애 또는 책임 있는 사유로 놓친 기한은 중대한 헌정상의 기망이며 그 결과는 폐위에까지 이른다.

근본 가치

제VII조 · 기록된 순서대로의 여덟 가지

• 역사적 정직
• 능력주의
• 동물 복지
• 과학의 진보
• 환경의 보전
• 난민의 통합
• 사회적 평등
• 윤리적 통치